核心閱讀

　　打開(kāi)河北省《空氣質(zhì)量日歷》，上面標(biāo)記著河北各地2015—2019年每天的空氣質(zhì)量指數(shù)。污染程度越重，數(shù)字顏色越深。隨著書(shū)頁(yè)翻飛，眼前顏色漸漸轉(zhuǎn)淡。

　　空氣質(zhì)量事關(guān)民生福祉。近年來(lái)，河北省委、省政府堅(jiān)決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，攻堅(jiān)克難，壯士斷腕，久久為功，一步一個(gè)腳印，奮力打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　

　　“近幾年，空氣越來(lái)越好，藍(lán)天越來(lái)越多。”石家莊市民焦浩良感慨，“前些年，幾乎整個(gè)冬天都是霧霾籠罩，開(kāi)車(chē)走在環(huán)城路上經(jīng)常下錯(cuò)出口?！?/p>

　　近年來(lái)，河北大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。據(jù)河北省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)何立濤介紹，2019年，全省PM2.5平均濃度50微克/立方米，較2015年下降32.2%；空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)226天，占全年62%，空氣質(zhì)量為6年來(lái)最好。全國(guó)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名后10名城市中，河北省的城市由“十三五”初期的7個(gè)，減少到目前的4個(gè)。

　　今年1—11月，河北全省PM2.5平均濃度44微克/立方米，同比下降10.2%；平均優(yōu)良天數(shù)比率69.8%，優(yōu)于“十三五”規(guī)劃目標(biāo)和藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案目標(biāo)1.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　鐵腕治污——

　　堅(jiān)決去、主動(dòng)調(diào)、加快轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重是河北大氣污染嚴(yán)重的重要原因之一。

　　針對(duì)鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃等高耗能、高污染重點(diǎn)行業(yè)，河北咬緊牙關(guān)去產(chǎn)能，狠抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)，打好“六大攻堅(jiān)戰(zhàn)”：去產(chǎn)能和重污染企業(yè)退城搬遷、散煤整治和清潔替代、機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治、揚(yáng)塵面源污染綜合治理、工業(yè)污染深度治理、重污染天氣應(yīng)對(duì)。

　　今年9月底，大唐國(guó)際唐山陡河發(fā)電廠3號(hào)機(jī)組停產(chǎn)關(guān)閉并進(jìn)行拆除。3號(hào)機(jī)組已投產(chǎn)40多年，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生保障方面功不可沒(méi)?！暗S著時(shí)代的變遷，3號(hào)機(jī)組的煤耗等指標(biāo)已經(jīng)不符合國(guó)家火電最新標(biāo)準(zhǔn)，按照唐山市政府淘汰落后產(chǎn)能的要求，今年必須關(guān)停。”廠長(zhǎng)吳春民說(shuō)。機(jī)組關(guān)停后，每年減少煤炭消耗63萬(wàn)噸，減少二氧化硫排放80噸、煙塵排放18噸。

　　“十三五”以來(lái)，河北累計(jì)壓減退出煉鋼產(chǎn)能8212萬(wàn)噸、煤炭5571萬(wàn)噸、水泥1194.9萬(wàn)噸、平板玻璃4999萬(wàn)重量箱、焦炭3144.4萬(wàn)噸、火電234萬(wàn)千瓦，全部超額完成國(guó)家下達(dá)的任務(wù)。

　　堅(jiān)決去、主動(dòng)調(diào)、加快轉(zhuǎn)。2018年，河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比首次實(shí)現(xiàn)由“二三一”轉(zhuǎn)為“三二一”。今年前三季度，全省地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)1.5%，高于全國(guó)0.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　河北落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，建立量化考核問(wèn)責(zé)工作體系，把大氣污染防治作為市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，采取預(yù)警提示、通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)約談、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)罰、專(zhuān)項(xiàng)督察、區(qū)域限批、追責(zé)問(wèn)責(zé)等多種方式，構(gòu)建起明晰的責(zé)任追究體系。

　　2019年3月，涿州因未完成上一年度空氣質(zhì)量改善目標(biāo)、PM2.5年均濃度不降反升，市委主要負(fù)責(zé)同志被省大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室公開(kāi)約談。

　　痛定思痛，涿州市委、市政府深入查找散煤復(fù)燃、揚(yáng)塵污染管控不到位等問(wèn)題，針對(duì)污染物減排、散煤污染防治、加強(qiáng)秸稈禁燒管控和“散亂污”企業(yè)治理，開(kāi)展環(huán)境綜合整治。2019年，全市PM2.5平均濃度為52微克/立方米，同比下降10.34%，超額完成省、市確定的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)。

　　2018年以來(lái)，河北先后對(duì)工作推進(jìn)不力的8個(gè)設(shè)區(qū)市政府和98個(gè)縣（市、區(qū)）黨委或政府負(fù)責(zé)人公開(kāi)約談，對(duì)邯鄲市和25個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)施區(qū)域限批。以嚴(yán)格的考核問(wèn)責(zé)機(jī)制激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，確保決策部署落地見(jiàn)效。

　　精準(zhǔn)治污——

　　科學(xué)預(yù)警，分類(lèi)施策，制定正面清單，實(shí)施差異化管控

　　走進(jìn)河北省生態(tài)環(huán)境廳大氣環(huán)境執(zhí)法指揮調(diào)度平臺(tái)，占據(jù)一整面墻的大屏幕上，在線監(jiān)控著6100余家重點(diǎn)排污企業(yè)、道路黑煙車(chē)抓拍、施工工地?fù)P塵、露天焚燒、清潔取暖，各項(xiàng)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，一目了然。

　　“我們突出工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放整治，利用信息化手段，研發(fā)了污染源超標(biāo)報(bào)警系統(tǒng)，自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，及時(shí)報(bào)告、每日移交、定期通報(bào)，及時(shí)查處，推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法由‘被動(dòng)’向‘主動(dòng)’轉(zhuǎn)變?！焙颖笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局局長(zhǎng)錢(qián)鵬說(shuō)。

　　不久前，平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)，張家口市宣化區(qū)某鋼鐵公司1號(hào)燒結(jié)機(jī)備用脫硫塔出口，煙塵數(shù)據(jù)異常。系統(tǒng)報(bào)警后，企業(yè)并無(wú)反饋，平臺(tái)系統(tǒng)默認(rèn)屬實(shí)，要求現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。宣化區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大隊(duì)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)這家企業(yè)超低排放改造未完成，污染物超標(biāo)排放。執(zhí)法人員對(duì)企業(yè)罰款26萬(wàn)元并責(zé)令限期整改。

　　這是河北通過(guò)信息化手段實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治污的一個(gè)案例。

　　河北還建立了大氣環(huán)境監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)，接入空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)2598個(gè)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、園區(qū)五級(jí)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)全覆蓋?！懊總€(gè)站點(diǎn)24小時(shí)監(jiān)測(cè)PM2.5、二氧化硫等6項(xiàng)空氣質(zhì)量指標(biāo)?！焙颖笔∩鷳B(tài)環(huán)境應(yīng)急與重污染天氣預(yù)警中心主任王曉利說(shuō)，“平臺(tái)還能實(shí)現(xiàn)對(duì)未來(lái)3天空氣質(zhì)量精準(zhǔn)預(yù)報(bào)，對(duì)未來(lái)7天趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)。通過(guò)對(duì)外發(fā)布空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)信息，指導(dǎo)企業(yè)合理調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃，及時(shí)應(yīng)對(duì)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)?！?/p>

　　河北堅(jiān)持分類(lèi)施策，不搞“一刀切”，制定實(shí)施差異化管控措施，科學(xué)制定應(yīng)急減排措施，建立激勵(lì)約束機(jī)制。

　　河北將全省6.05萬(wàn)家涉氣工業(yè)企業(yè)全部納入應(yīng)急減排清單，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)績(jī)效評(píng)級(jí)，按照“多排多限、少排少限、不排不限”原則，分A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，并根據(jù)評(píng)級(jí)結(jié)果實(shí)行差異化管控。目前，118家A級(jí)企業(yè)、319家引領(lǐng)性企業(yè)，自主采取應(yīng)急減排措施；1325家B級(jí)企業(yè)，采取限產(chǎn)的應(yīng)急減排措施。評(píng)級(jí)越低，應(yīng)急減排措施愈加嚴(yán)格。

　　從事彩印復(fù)合包裝材料生產(chǎn)的河北永新包裝有限公司，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，廢氣處理效率達(dá)到95%以上，排放數(shù)據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于標(biāo)準(zhǔn)要求，環(huán)?？?jī)效評(píng)級(jí)為A級(jí)企業(yè)。

　　“政府通過(guò)績(jī)效評(píng)級(jí)、分級(jí)管控的科學(xué)治污措施，精準(zhǔn)施策，改變了前幾年秋冬季及預(yù)警期間 ‘一律關(guān)?！韧Ｔ僬f(shuō)’‘頻繁督查’等粗放管理方式，對(duì)我們這些環(huán)保投資大、治理效果好的企業(yè)給予了力度很大的政策支持?！惫靖笨偨?jīng)理付彥如深有感觸，“今年在重污染天氣預(yù)警期間，按政策要求，公司實(shí)行自主減排，保證了生產(chǎn)的連續(xù)性。今年以來(lái)，公司在新冠肺炎疫情沖擊和市場(chǎng)波動(dòng)雙重壓力下，實(shí)現(xiàn)了逆勢(shì)增長(zhǎng)，產(chǎn)值、利稅指標(biāo)均較去年提高10%以上?！?/p>

　　今年以來(lái)，圍繞扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎颖睂⒁咔榉揽刂攸c(diǎn)企業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)出口型企業(yè)等6類(lèi)企業(yè)項(xiàng)目，納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單。在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，落實(shí)差異化管控措施，不停產(chǎn)、不限產(chǎn)、少檢查、少打擾。對(duì)污染物排放少的涉氣小微企業(yè)，涉及民生、城市運(yùn)轉(zhuǎn)的保障類(lèi)企業(yè)及生活服務(wù)類(lèi)企業(yè)，最大程度保障其正常運(yùn)作，確保正常的生產(chǎn)生活秩序。目前，全省共有4000余家項(xiàng)目（企業(yè)）納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單。

　　依法治污——

　　開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)立法，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法、聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，將生態(tài)環(huán)境治理納入法治軌道

　　河北以法治力量保護(hù)環(huán)境，用法律武器治理污染，通過(guò)有力的立法執(zhí)法監(jiān)督，為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)護(hù)航。

　　針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)立法。近年來(lái)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，河北省人大常委會(huì)先后制定修訂地方性法規(guī)16部，批準(zhǔn)設(shè)區(qū)市人大常委會(huì)相關(guān)立法28部，批準(zhǔn)自治縣單行條例2部，占同期全部立法項(xiàng)目的40%。先后出臺(tái)河北省大氣污染防治條例、關(guān)于加強(qiáng)揚(yáng)塵污染防治的決定、生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例、河湖保護(hù)和治理?xiàng)l例等地方法規(guī)，為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有力的法治保障。

　　構(gòu)建立法聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，推進(jìn)京津冀協(xié)同立法。今年1月，京津冀三地人民代表大會(huì)相繼表決通過(guò)《機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》，成為京津冀生態(tài)環(huán)保協(xié)同立法的重大成果，為促進(jìn)京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)治提供了法治保障。

　　圍繞典型案件開(kāi)展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督。劣質(zhì)燃油因燃燒不充分，排放有毒有害氣體，會(huì)加重空氣污染。2019年，省人大代表薛儒在參加省人大常委會(huì)組織的執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些加油站銷(xiāo)售劣質(zhì)油問(wèn)題比較突出。

　　“針對(duì)加油站油品質(zhì)量問(wèn)題，市場(chǎng)管理部門(mén)將采取哪些措施加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管？如何打擊生產(chǎn)銷(xiāo)售不合格油品行為？”在省人大常委會(huì)組織的專(zhuān)題詢問(wèn)中，薛儒向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)發(fā)出詢問(wèn)。省市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人當(dāng)場(chǎng)回應(yīng)，明確表態(tài)將堅(jiān)決整改。

　　在省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查和專(zhuān)題詢問(wèn)的推動(dòng)下，省政府有關(guān)部門(mén)立即行動(dòng)，加強(qiáng)油品質(zhì)量和油氣排放監(jiān)管。商務(wù)、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等9部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展了拉網(wǎng)式排查，對(duì)無(wú)證照經(jīng)營(yíng)、非法儲(chǔ)存銷(xiāo)售成品油、銷(xiāo)售不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)油品等違法違規(guī)行為開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，共查處“黑加油站點(diǎn)”3377座、“山寨加油站”45座、非法流動(dòng)售油車(chē)594輛，收繳油品409噸、加油機(jī)553臺(tái)。全省公安系統(tǒng)偵辦非法生產(chǎn)銷(xiāo)售不達(dá)標(biāo)劣質(zhì)燃油案、非法經(jīng)營(yíng)黑加油站案9起，有力震懾了違法行為。

　　直面突出問(wèn)題，開(kāi)展環(huán)保督察。河北在全國(guó)率先開(kāi)展省級(jí)環(huán)保督察，打通政策落實(shí)“最后一公里”。2016年以來(lái)，河北完成了兩輪省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察全覆蓋，針對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量惡化、反彈和問(wèn)題突出的地區(qū)，同步開(kāi)展大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)督察，推動(dòng)地方黨委、政府及其相關(guān)部門(mén)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。

　　統(tǒng)籌三級(jí)執(zhí)法力量，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法。省、市、縣采取混合編組、異地執(zhí)法、交叉執(zhí)法、巡回執(zhí)法等形式，嚴(yán)厲查處污染環(huán)境違法行為。今年年初，邯鄲市生態(tài)環(huán)境局涉縣分局在對(duì)涉縣廣興公司檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，隧道窯煙氣排放達(dá)不到現(xiàn)行《磚瓦工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，督促企業(yè)提標(biāo)改造。隨后，該企業(yè)投資800萬(wàn)元，引進(jìn)先進(jìn)除塵、脫硫技術(shù)，改進(jìn)工藝，最終實(shí)現(xiàn)了排放達(dá)標(biāo)。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年12月23日 06 版）

責(zé)任編輯：孫遠(yuǎn)進(jìn) 校對(duì)：海洋