2021-12-14 16:54:37

苗橋鎮(zhèn)位于河南省永城市最東部，與安徽省濉溪縣溝渠鎮(zhèn)、劉橋鎮(zhèn)和鐵佛鎮(zhèn)接壤，系神火集團(tuán)煤礦采煤沉陷區(qū)。據(jù)了解，苗橋鎮(zhèn)先后榮獲全國“掃黃打非”進(jìn)基層示范點(diǎn)、河南省信訪維穩(wěn)先進(jìn)單位、河南省優(yōu)秀人民調(diào)解委員會等榮譽(yù)稱號。近年來，苗橋鎮(zhèn)黨委、政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)3.8萬苗橋人，始終高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想偉大旗幟，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化”的建設(shè)思想，牢固樹立“圍繞發(fā)展抓穩(wěn)定，抓好穩(wěn)定促發(fā)展”的工作思路，緊密結(jié)合群眾雜居流動人口較多、搬遷安置遺留問題產(chǎn)生的礦群矛盾、社情民情各類訴求凸顯等實(shí)際，以防范化解基層社會風(fēng)險(xiǎn)矛盾為著力點(diǎn)，以堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為抓手，以實(shí)現(xiàn)共建共治共享為目標(biāo)，狠抓基層黨的建設(shè)和社會治理，著力打造“黨建+12345”基層社會治理新模式，實(shí)現(xiàn)基層黨建與社會治理的有機(jī)融合，群眾滿意度和幸福指數(shù)持續(xù)提高。

黨建引領(lǐng)確保社會治理正確方向

 

永城市苗橋鎮(zhèn)一是強(qiáng)化組織引領(lǐng)。明確鎮(zhèn)黨委書記是社會治理第一責(zé)任人，主抓副職為直接責(zé)任人，綜治辦、信訪辦、派出所、司法所、綜合執(zhí)法大隊(duì)等部門負(fù)責(zé)人和各村黨組織書記為具體責(zé)任人。全面加強(qiáng)基層黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行村黨支部書記、主任“一肩挑”，選優(yōu)配強(qiáng)20個行政村“兩委”班子，為基層治理提供有力的人才支撐，投資500多萬元新建改建20個黨群服務(wù)中心，把黨群服務(wù)中心、綜治服務(wù)中心和便民服務(wù)中心打造成為基層社會治理的“堅(jiān)強(qiáng)前哨”；二是強(qiáng)化能力引領(lǐng)。深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”、“不忘初心、牢記使命”學(xué)習(xí)教育和“學(xué)黨史、悟思想、辦實(shí)事、開新局”黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立“四個意識”，增強(qiáng)“四個自信”，做到“兩個服從”。充分利用鎮(zhèn)委黨校開展基層黨員干部全員覆蓋培訓(xùn)工作，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝黨員干部頭腦，引導(dǎo)基層干部在處理實(shí)際矛盾問題中得到鍛煉提升；三是強(qiáng)化機(jī)制引領(lǐng)。鞏固拓展“四議兩公開”工作法，健全完善“4+4+2”黨建制度體系以及黨組織書記述職評議制度，認(rèn)真落實(shí)村干部基本報(bào)酬正常增長機(jī)制和績效考核制度，扎實(shí)開展基層社會治理逐村觀摩和群眾安全感滿意度季度隨訪調(diào)查等，引導(dǎo)基層干部群眾更好地履職盡責(zé)、發(fā)揮作用。

體系建設(shè)打造社會治理綜合平臺

 

苗橋鎮(zhèn)著力推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，傾力打造基層社會治理“一中心四平臺”，分別由社會治理綜合指揮中心和綜治工作平臺、便民服務(wù)平臺、綜合執(zhí)法平臺、應(yīng)急管理平臺構(gòu)成，針對社會治理中相關(guān)職能部門各自為政、力量分散、運(yùn)行不暢、效能不高等問題，大力推行“中心吹哨，部門報(bào)到”，“統(tǒng)一受理，分類調(diào)處”工作機(jī)制，整合各方力量、集約各類資源、激發(fā)各方活動，打通信息孤島，實(shí)現(xiàn)基層治理信息“一個端口進(jìn)、一個端口出”，實(shí)行規(guī)范化日常管理；建立“一村一干一警一法一連（隊(duì)）一組一平臺”基層社會治理機(jī)制，即一村一名包村干部、一名民警或輔警、一名法律顧問、一個民兵連（應(yīng)急分隊(duì)）、一個矛調(diào)小組、一個綜治平臺，整合優(yōu)勢資源，發(fā)揮各方力量，實(shí)現(xiàn)重心下移，激發(fā)基層組織協(xié)同活動，構(gòu)建“全覆蓋無縫隙”的網(wǎng)格管理體系；實(shí)行鎮(zhèn)村兩級矛盾調(diào)處聯(lián)動，村級成立以村干村警法律顧問、“五老人員”、優(yōu)秀鄉(xiāng)賢為主的矛盾調(diào)處小組；鎮(zhèn)級成立人民調(diào)解委員會，黨委書記任主任、鎮(zhèn)長任常務(wù)副主任，班子成員任副主任，涉及的各部門站所負(fù)責(zé)人任成員。凡村級矛調(diào)小組能解決的問題解決到位，不能解決的矛盾糾紛由鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會解決到位，作為終端口立檔備案，杜絕越級跨口上訪。同時(shí)建立五級社會治理微信群，干部群眾只要掃描二維碼，通過平安苗橋APP，就能實(shí)現(xiàn)信息共享，互動交流，鎮(zhèn)村聯(lián)動，鎮(zhèn)綜合指揮中心通過分析研判、分流交辦、反饋督察、獎懲問責(zé)等措施，根據(jù)受理事項(xiàng)對各平臺進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)現(xiàn)群眾“線上”點(diǎn)單提訴求、部門“線下”服務(wù)辦實(shí)事，做到問題早發(fā)現(xiàn)、隱患早排除、矛盾早化解。據(jù)了解，自平臺上線以來，累計(jì)受理群眾上報(bào)隱患36條、信訪訴求114條、相關(guān)咨詢78次，累計(jì)開展便民服務(wù)518（人）次。

雙向發(fā)力匯聚社會治理強(qiáng)大合力

 

據(jù)了解，在推進(jìn)基層社會治理中，苗橋鎮(zhèn)始終堅(jiān)持雙向發(fā)力，形成合力。一方面，發(fā)揮黨委政府主導(dǎo)作用。不斷強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推動“放管服”改革，推進(jìn)監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變和政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)從政府大包大攬社會事務(wù)管理向政府主導(dǎo)、社會共治轉(zhuǎn)變。同時(shí)，充分發(fā)揮鎮(zhèn)綜治中心、“三·五”基層黨建工作日、星級人大代表聯(lián)絡(luò)站、政協(xié)“有事好商量”協(xié)商民主議事等平臺作用，傳遞黨委政府聲音，樹立正確治理導(dǎo)向。另一方面，發(fā)揮基層群眾主體作用。把發(fā)揮群眾主體作用作為堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面落實(shí)“四議兩公開”工作法，做到村務(wù)政務(wù)公開。建立健全“一約五會”制度，充分發(fā)揮村民議事會、道德評議會、紅白理事會的作用。探索建立“人民調(diào)解+駐村法官+一村一警+五老人員+鄉(xiāng)賢人士”組團(tuán)式化解矛盾糾紛機(jī)制，并招募廣場舞愛好者、環(huán)衛(wèi)工人、商鋪經(jīng)營者等各類志愿者參與群防群治，讓基層社會治理延伸到村（社區(qū)）的角角落落。

三網(wǎng)共建創(chuàng)新社會治理科學(xué)路徑

 

苗橋鎮(zhèn)織密五級管理網(wǎng)，按照城鎮(zhèn)150戶或500人、農(nóng)村村民小組和社區(qū)樓棟為基礎(chǔ)網(wǎng)格的管理區(qū)域，將全鎮(zhèn)20個行政村（含2個社區(qū)）、89個村（居）民小組劃分成469個網(wǎng)格，形成“鎮(zhèn)——管轄區(qū)——村——村民組——網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員”五級管理體系。織密民情溝通網(wǎng)，該鎮(zhèn)建立健全綜治主任、平安建設(shè)信息員、治安信訪隱患預(yù)測員、安全生產(chǎn)勸導(dǎo)員、災(zāi)害信息統(tǒng)計(jì)員制度，全鎮(zhèn)共配備20名村級專職綜治副主任，選聘60名平安建設(shè)信息員、40名治安信訪隱患預(yù)測員、40名安全生產(chǎn)勸導(dǎo)員、40名災(zāi)害信息統(tǒng)計(jì)員，組織開展3次大走訪活動，進(jìn)村入戶走訪3.2萬余人次；建立民警工作站和治安卡點(diǎn)，安裝平安大喇叭，實(shí)施“雪亮”工程，安裝防范照明路燈，在礦區(qū)周邊、集貿(mào)市場、各村和各個重點(diǎn)路口安裝500個公共視頻設(shè)備，全鎮(zhèn)8個“藍(lán)天衛(wèi)士”聯(lián)網(wǎng)并接，24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控；所有企業(yè)、學(xué)校建立治安室，村村建立義務(wù)打更巡邏隊(duì)，農(nóng)戶實(shí)行十戶聯(lián)防?？椕芊揽鼐W(wǎng)，有效預(yù)防各類案件的發(fā)生。認(rèn)真落實(shí)“三五”基層工作日和接訪制度，以村（社）矛盾調(diào)處平臺建立為抓手，整合基層民調(diào)會、矛調(diào)小組以及農(nóng)村“五老”調(diào)解力量，推動矛盾訴求“一站式接待，一條龍調(diào)處，一攬子化解”；積極推行“無刑事案件、無群體性事件、無邪教活動、無涉毒人員、無傳銷活動、無電信詐騙、無新冠疫情、無安全事故”的“八無村”創(chuàng)建工作和“學(xué)法用法無違法、家庭和諧無暴力、鄰里和睦無糾紛、崇尚科學(xué)無邪教、安全防范無隱患、同防聯(lián)控?zé)o疫情”的“平安家庭”創(chuàng)建工作，增強(qiáng)平安創(chuàng)建能力，做大基層聯(lián)防，整合資源，動員各方，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的良好局面。近年來，有3起信訪積案得到圓滿解決，其中一起長達(dá)13年之久。今年共受理上級來信來訪轉(zhuǎn)交辦件6件，信訪回復(fù)率百分之百，無一起赴永城市以上信訪案件。全國“兩會”、十九屆六中全會、省十一次黨代會、商丘六次黨代會、中央巡視組巡視河南、河南巡視組巡視商丘等主要敏感時(shí)期，北京、鄭州、商丘沒有發(fā)生來自苗橋的任何干擾，全鎮(zhèn)沒有發(fā)生大規(guī)模群體性事件，沒有發(fā)生公共安全事故等。

 

四化并舉提升社會治理總體效能

 

苗橋鎮(zhèn)在完善治理思路舉措、健全制度機(jī)制上積極進(jìn)行探索實(shí)踐，堅(jiān)持以制度管人管事，建立完善《社會治理綜合服務(wù)中心聯(lián)席會議制度》《綜治工作平臺運(yùn)行管理制度》《便民服務(wù)平臺運(yùn)行管理制度》《應(yīng)急管理平臺運(yùn)行管理制度》《網(wǎng)格員工作流程》等規(guī)章制度，明確工作職責(zé)，確保平臺運(yùn)行規(guī)范高效；二是實(shí)行網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員全科化。網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員既是基層社會治理的橋梁紐帶，更是基層社會治理的直接參與者，在信息收集、梳理分類、匯總上報(bào)、事件辦理中起著非常重要的作用，針對全鎮(zhèn)469個網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員定期進(jìn)行法律知識、信訪矛盾、消防安全、環(huán)境保護(hù)、違章建筑、非法宗教、民生服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援等方面的培訓(xùn)，使之成為基層社會治理的“全科醫(yī)生”；三是推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化。苗橋鎮(zhèn)堅(jiān)持把打造一支專業(yè)化的社會治理工作隊(duì)伍作為重中之重，提高治理精細(xì)化和精準(zhǔn)化水平。先后成立3個由信訪、司法、自然資源、派出所、勞動保障等人員組成的信訪矛盾化解專項(xiàng)小組，成立一支20人的應(yīng)急救援隊(duì)，建立一支103人的專業(yè)保潔隊(duì)伍，邀請“醒悟閣”心理咨詢團(tuán)隊(duì)定期開展心理咨詢，邀請省農(nóng)科院專家多次就發(fā)展“苗白”種植進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)等，讓專業(yè)人來做專業(yè)事；四是抓好督導(dǎo)考核常態(tài)化。健全社會治理督導(dǎo)常態(tài)化考核機(jī)制，鎮(zhèn)綜合協(xié)調(diào)室經(jīng)常組織開展問卷調(diào)查、電話回訪、暗訪檢查，全面、深入、細(xì)致了解各平臺、職能站所及各村推進(jìn)社會治理工作情況，幫助分析原因，找準(zhǔn)癥結(jié)，堵塞“漏洞”，并對工作開展不力的單位和個人進(jìn)行追責(zé)問效。

 

五治融合強(qiáng)力匯聚社會治理能量

 

苗橋鎮(zhèn)以實(shí)現(xiàn)共建共治共享為目的，堅(jiān)持完善“政治、自治、法治、德治、智治”五治融合的基層社會治理體系，致力于建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享受的社會治理共同體；充分發(fā)揮鎮(zhèn)黨建廣場、廉政廣場、好人廣場、文化廣場、法治廣場和新時(shí)代文明實(shí)踐廣場以及各村宣傳陣地作用；建立以村級黨組織為主導(dǎo)，以轄區(qū)居民為主體，各類社會組織、群眾團(tuán)體、法人單位、行業(yè)協(xié)會等經(jīng)濟(jì)組織共同參與的工作聯(lián)動機(jī)制，進(jìn)一步壯大群防群治聯(lián)防聯(lián)控力量；在推進(jìn)村綜治中心建設(shè)方面，實(shí)行“一村一警”和“一村一法律顧問”，開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，健全農(nóng)村法治宣傳教育制度；全面推行信訪矛盾“三到位一處理”工作法，對于各類訴求合理的部分解決到位、部分合理的部分解決到位、不合理的解釋到位，無理纏訪鬧訪的堅(jiān)決依法打擊處理；重視德治教化，推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐所（站）建設(shè)，舉辦四屆“最美苗橋人”以及“四美鄉(xiāng)村”“五美庭院”“十星級文明戶”評選表彰活動，引導(dǎo)群眾向善向美；以智治為支撐點(diǎn)，不斷加強(qiáng)基層社會治理智能化平臺建設(shè)，開通鎮(zhèn)村組干部群眾“隨手拍”微信公眾號，推動信息資源共建共享、互聯(lián)互通，提升基層社會治理信息化水平。

 

苗橋鎮(zhèn)黨委政府堅(jiān)持把初心融入血脈，把使命扛在肩上，在上級黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，以敢為人先的魄力、敢謀新篇的勇氣、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)淖黠L(fēng)，不斷推動社會治理體系和治理能力提檔升級，著力打造了“黨建+12345”基層社會治理“苗橋樣板”。（王行也）

編輯：海洋